一、 新能源发展现状

 

经过近十年的努力，我国新能源发展走在了世界前列，截至2015年，我国风电、太阳能发电累计装机容量1.7 亿千瓦，超过全球的四分之一。国家电网调度范围风电、太阳能发电累计装机容量分别达到11664万千瓦、3973万千瓦，国家电网是全球范围内接入新能源规模较大的电网。

 

2015年，我国风电新增装机容量3144万千瓦，再创历史新高；太阳能发电新增装机容量1672万千瓦，连续四年世界前面。截至2015年底，我国风电装机容量达到12830万千瓦，81%分布在“三北”地区，内蒙古、新疆、甘肃、河北、山东、辽宁、宁夏、山西等8个省份装机容量超过600万千瓦。其中，内蒙古、新疆、甘肃、河北风电装机容量超过1000万千瓦。太阳能发电装机容量达到4158万千瓦，其中，西部省份太阳能发电装机容量2100万千瓦，占全国太阳能发电装机的二分之一。甘肃、新疆、青海集中式光伏装机容量均超过500万千瓦。江苏、浙江分布式光伏装机容量分别超过100万千瓦。全国14个省份的新能源成为第二大电源，均在国家电网调度范围内，其中甘肃、宁夏、新疆新能源装机占本地电源装机比例超过30%。“十二五”，我国风电、太阳能发电装机容量年均增速分别为34%、178%。

 

新能源发电量持续增长。2015年，我国风电发电量1851亿千瓦时，同比增长16%；太阳能发电量383亿千瓦时，同比增长64%。新能源发电设备平均利用小时数基本保持平稳，全国风电设备平均利用小时数1728小时，9个省份风电设备利用小时数超过2000小时，其中7个在国家电网调度范围内；全国太阳能发电设备平均利用小时数1164小时，6个省份太阳能发电设备利用小时数超过1500小时，均在国家电网调度范围内。新能源运行指标与国际先进水平相当，新能源发电保持安全稳定运行，连续4年未发生大规模风机脱网事故。“十二五”，我国风电、太阳能发电量年均增速分别为30%、219%。

 

二、国家电网公司支持服务新能源发展举措

 

国家电网公司积极支持和服务新能源发展，认真贯彻国家新能源战略决策部署，落实改革发展要求，围绕电网建设、运行消纳、并网服务、技术创新等方面，加大力度，创新服务，开展了大量工作。

 

电网建设方面。项目并网工程：2015年，国家电网公司新能源并网及送出工程投资96亿元，新增新能源并网及送出线路3797千米，满足了新增313个风电项目、1708个太阳能发电项目的并网需要。省内输电工程：建成投运河北张家口“三站四线”500 千伏输变电工程、吉林通榆风电送出工程等一批省内配套电网工程，新增省内新能源配套送出工程线路1071千米。跨省跨区通道：加快推进锡盟—山东特高压交流工程、宁东—浙江特高压直流工程建设，开工建设蒙西—天津南特高压交流工程，以及酒泉—湖南、锡盟—江苏、上海庙—山东特高压直流工程，为新能源大规模开发和利用提供支撑。“十二五”期间，国家电网公司新能源并网及送出工程累计投资849亿元，新增新能源并网及送出线路3.7万千米；先后建成吉林、甘肃、青海、蒙东、新疆等地区新能源基地并网送出配套工程，建成省内新能源配套输变电工程线路5084千米、变电容量4443万千伏安；先后投运东北华北直流背靠背扩建工程、新疆与西北主网联网750千伏第二通道、哈密—郑州±800千伏特高压直流工程，累计建成新能源配套跨省跨区输电通道4681千米。

 

调度运行方面。完善调度支持系统。2015 年，建立光伏发电功率预测系统和信息监测系统，覆盖500余座光伏电站，预报精度85%以上；扩大风电场自动发电控制系统（AGC）覆盖范围，充分利用系统消纳空间；拓展升级数值天气预报系统功能，进一步提高新能源功率预测精度。优化系统运行方式。2015年，西北电网优化水电及梯级水库运行，统筹安排水火电机组配合新能源运行；充分利用辽宁蒲石河、吉林白山、北京十三陵等抽水蓄能电站，累计消纳风电电量33.5亿千瓦时；通过省间电网调峰互济，多消纳新能源电量49亿千瓦时；挖掘供热机组调峰潜力，在征得当地政府相关部门同意后，保证供热前提下调整较小供热开机方式。拓展新能源消纳空间。2015年，提高新能源跨省跨区交易规模，新能源跨省跨区外送电量294亿千瓦时，同比增加54%。实施清洁替代，消纳新能源电量27亿千瓦时；实施电能替代，替代电量760亿千瓦时，促进新能源消纳。

 

分布式光伏并网服务方面。2015年，持续创新服务模式、简化并网手续、及时转付补贴资金，进一步促进分布式光伏快速发展。国家电网公司经营区域分布式光伏并网户数快速增长，新增15691户、208万千瓦，累计并网22627户、同比增长226%，累计并网容量473万千瓦、同比增长78%。积极支持国家光伏扶贫试点工作。截至2015年底，具备并网条件的3.77万千瓦光伏扶贫项目全部及时并网，覆盖300余个村。加快县域电网建设和改造，2015年光伏扶贫配套电网工程投资1.52亿元。积极支持国家分布式光伏发电应用示范区建设。满足新增分布式光伏75万千瓦并网需求。积极做好“农光互补”、“渔光互补”等新型分布式光伏的电网接入和并网运行服务工作。

 

技术创新方面。持续加强新能源技术研发。2015年，投入新能源技术研发3.01亿元，同比增长5.5%。开展71项课题研发，新能源与储能运行控制国家重点实验室获国家科技部批准建设。推进示范工程建设。2015年国家风光储输示范二期工程投运风电35万千瓦、光伏发电6万千瓦；建成投运世界上电压等级较高、输送容量较大、真双极接线的厦门柔性直流示范工程，为大规模新能源送出提供技术解决方案。继续推动新能源标准体系建设。2015年，新增修订新能源相关企业标准4项，参与编制完成行业标准9项、国家标准7项，主导编制完成国际标准1项。加强国际合作。2015年，组织全球能源互联网中欧技术装备研讨会；与美国国家可再生能源实验室、美国阿贡实验室、伯明翰大学等知名研究机构签署合作协议，深化全球能源互联网和新能源关键技术研究；与多家国际气象研究机构合作，研发实时四维同化数值模拟技术，提升新能源发电预测预报水平。

 

三、目前新能源发展制约瓶颈及对策

 

目前部分地区出现的弃风弃光现象，根本原因是新能源开发与市场不匹配、跨省跨区输电通道不足、电源结构不合理、政策机制不健全。

 

新能源开发与市场不匹配，部分地区消纳空间不足。我国新能源装机主要集中在“三北”地区，而用电负荷集中在东中部地区。受经济发展水平影响，“三北”地区负荷需求小，新能源消纳的市场容量有限。加之近年来，包括新能源在内的各类电源持续快速增长，总体呈现电力供大于求局面。目前，全国新能源装机占较高用电负荷和总装机的比例分别为21%、11%，而新能源集中开发地区远高于全国水平，蒙东新能源装机占较高用电负荷和总装机的比例分别为171%、35%，甘肃新能源装机占较高用电负荷和总装机的比例分别为143%、40%。

 

跨省跨区输电通道不足，难以实现在更大范围消纳新能源。现有输送新能源的通道能力只有1400万千瓦，占新能源装机比重不足10%。“三北”地区7个千万千瓦风电基地，目前仅建成了±800千伏哈密-郑州特高压直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高压直流工程2015年5月核准开工，计划2017年投产，比酒泉风电基地建设滞后2～3年。

 

电源结构不合理，系统调峰能力严重不足。我国“三北”地区火电占比达到70%，而抽蓄、燃气等灵活调节电源比重不足4%，东北仅为1.5%。东北地区火电机组中，供热机组占比高，吉林供热机组比例达到78%，冬季采暖季，保供热和新能源消纳的矛盾非常突出。据统计，2015年67%的弃风发生在供暖期，低谷弃风电量又占总弃风的80%。

 

政策机制不健全，影响新能源跨省跨区消纳。我国电力长期以来按省域平衡，跨省跨区输送需要国家层面规划明确。大型水电基地一般在建设之初就明确了外送方向和消纳份额，保障了电能的消纳，但目前我国缺乏针对大型新能源基地消纳送出的规划，也尚未建立促进跨省跨区消纳新能源的市场化机制。在目前用电需求不足，装机过剩的情况下，各省消纳外省新能源的意愿不强。

 

针对目前新能源发展存在的制约，亟需进一步加快特高压跨区输电通道建设，加快构建中国能源互联网，实现新能源在更大范围消纳。一是加快跨区输电通道建设。同步规划新能源基地开发和配套电网工程，落实新能源跨省跨区消纳方案，抓紧建设一批条件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨区输电通道。二是加强统筹规划。统筹资源与市场、电源与电网，改变目前各类电源分别开展专项规划的做法，实现电力系统整体统一规划，科学有序安排新能源项目建设。三是加强市场机制建设。建立有利于新能源在更大范围消纳的市场化机制，促进新能源跨省跨区消纳。

 

四、未来发展

 

按照国家能源局“十三五”能源电力规划工作总体部署，国家电网公司编制完成《国家电网公司“十三五”电网发展规划（建议稿）》，研究提出2020年建成东部、西部两个同步电网，形成送、受端结构清晰，交、直流协调发展的骨干网架，实现更大范围水火互济、风光互补，促进新能源大规模开发和利用。

 

开发布局。预计到2020年，全国新能源发电装机容量达4.1亿千瓦，其中风电2.4亿千瓦，太阳能发电1.5亿千瓦。风电开发仍集中在“三北”地区，占全国的75%；太阳能发电开发集中式与分布式相结合，其中集中式光伏电站达8000万千瓦，主要集中在青海、甘肃、新疆、蒙西等西部地区；分布式光伏达7000万千瓦，主要集中在浙江、江苏等东中部地区。

 

同步电网格局。围绕清洁能源开发布局，扩大同步电网规模，建设跨流域、跨区域的互联大电网，实现更大范围水火互济、风光互补、大规模输送和优化配置。2020年，国家电网形成东部、西部2个同步电网格局，西部电网将西南水电，西北风电、太阳能、煤电等不同资源类型的电网进行互联，解决新能源并网发电间歇性、随机性、不确定性等问题，改善新能源外送电力品质；东部电网将长三角、京津冀鲁、华中东部等主要受电地区电网进行互联，充分利用大电网调峰能力，扩大清洁能源消纳市场范围。“十三五”末，国家电网“西电东送”电力规模从目前的1.1亿千瓦提高到3.1亿千瓦，“三北”地区通过特高压电网向东中部负荷中心输送新能源约1.48亿千瓦。

 

配电网建设改造。落实《国家发展改革委关于加快配电网建设改造的指导意见》精神，按照《国家能源局关于印发配电网建设改造行动计划（2015~2020年）的通知》要求，加强智能配电网建设，加快突破储能技术，提高分布式电源和多元化负荷接纳能力，实现分布式新能源即插即用及与大电网的协调运行，满足东中部负荷中心分布式新能源发展需要。

 

五、行动与倡议

 

积极支持新能源发展是国家电网公司义不容辞的责任。国家电网公司将继续努力，采取切实有效措施，开展“五大行动”，提出“三大倡议”，与社会各界共同努力，推动我国新能源健康可持续发展。

 

我们的行动：一是加大新能源项目配套电网投资，加快工程建设，尽较大努力保障2020年前年均新增风电2500万千瓦、光伏发电2000万千瓦装机的并网和送出。二是加快新能源配套跨区输电通道建设。2016年，加快《国家大气污染防治行动计划》的“四交四直”特高压工程，以及酒泉—湖南、准东—皖南特高压直流工程建设，力争再核准建设张北外送特高压交流、扎鲁特—青州特高压直流等一批特高压工程。三是加快一批抽水蓄能电站建设。2016年，建成投产浙江仙居、江西洪屏抽水蓄能电站，核准建设陕西镇安、新疆阜康、江苏句容、福建厦门抽水蓄能电站。四是建设4个新能源创新示范工程。建设张北可再生能源柔性直流送出与消纳示范工程、深冷液化空气储能等大容量储能示范工程、满足大规模分布式电源并网需求的智能电网工程、覆盖全网的高精度电力气象数据集成和预报预警平台。五是开展阳光扶贫行动。投资367亿元，三年解决3.91万个自然村未通动力电、8.67万个自然村动力电改造问题，建设经营区扶贫光伏发电接网工程，完成公司承担的五县（区）31.9万人定点扶贫任务。

 

我们的倡议：对政府的倡议，加强统筹规划，统筹新能源与消纳市场、新能源与其它电源、新能源与电网发展，科学制定“十三五”能源电力发展规划；加快市场化建设，合理确定政府、发电企业、电网企业和用户等各方主体在新能源消纳中的责任和义务，建立有利于新能源消纳的市场化机制；加强调峰电源管理，合理控制供热机组和自备电厂发展规模，明确自备电厂参与系统调峰的相关要求。对行业的倡议，共商推动新能源行业可持续发展的大计，共谋保障新能源安全、可靠并网利用的良策，更加积极、更加自觉履行社会责任。对用户的倡议，全民践行绿色发展、热心参与新能源事业，为我国新能源发展贡献力量。